Diesem Dokument zufolge (einer rechtlich nicht bindenden Erklärung) soll die Kommission vor der Ausarbeitung der bedeutendsten Vorschläge (von sogenannter `besonderer Bedeutung`) Kontakt mit den Regierungen der Mitgliedstaaten aufnehmen, wobei ihr Initiativrecht durch diese Rücksprache nicht beeinträchtigt werden darf.